当前，我国实现“十二五”节能减排降碳约束性目标的形势依然严峻。国务院 5 月 15 日 印发《 2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案》。根据《方案》，今明两年，我国将努力实现单位 GDP 能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降 3.9% 、 2% 、 2% 、 2% 、 5% 以上，单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4% 、 3.5% 以上。

《行动方案》的具体目标

《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标。 2014-2015 年，单位 GDP 能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降 3.9% 、 2% 、 2% 、 2% 、 5% 以上，单位 GDP 二氧化碳排放量两年分别下降 4% 、 3.5% 以上。只要实现以上目标，那么就能全面完成“十二五”节能减排降碳约束性目标任务。

《行动方案》中当前难度较大的两个指标【节能指标 & 氮氧化物减排指标】

【节能指标】对于节能指标，按 2014-2015 年 GDP 年均增长 7.5% 测算，后两年需节能 3.2 亿吨标准煤。

解决路径：

一是产业结构调整。要通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能 1.69 亿吨标准煤。

1. 积极化解产能严重过剩矛盾。对于存量，要加大落后产能淘汰力度，今年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰任务，明年再淘汰一批落后产能。

2. 加快发展低能耗低排放产业，力争到 2015 年服务业和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达到 47% 和 8% 左右，节能环保产业总产值达到 4.5 万亿元，这是一个新的经济增长点。

3. 是调整优化能源结构。严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，实行煤炭消费等量或者减量置换，京津冀地区 2015 年煤炭消费总量力争实现比 2012 年负增长。推广使用型煤、清洁优质煤，增加天然气供应。大力发展非化石能源， 2015 年非化石能源占一次能源消费的比重提高到 11.4% 。

二是推动技术进步。要通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，可形成节能能力 1.47 亿吨标准煤。

1. 实施重点工程

在节能领域，实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范、合同能源管理等节能重点工程，形成节能能力 6500 万吨标准煤。

在减排领域，主要是推动脱硫脱硝工程建设，完成 4 万平方米 钢铁烧结机安装脱硫设施、 3 亿千瓦燃煤机组实施脱硝改造、 6 亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，新增二氧化硫、氮氧化物减排能力 230 万吨、 260 万吨以上。

新增日处理能力 1600 万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，新增化学需氧量、氨氮减排能力 200 万吨、 30 万吨。

2. 加快更新改造燃煤锅炉。

实施锅炉节能环保综合提升工程，淘汰落后锅炉 20 万蒸吨，推广高效节能环保锅炉 25 万蒸吨，形成节能能力 2300 万吨标准煤，减排二氧化硫和氮氧化物能力 40 万吨、 10 万吨。

3. 加大机动车减排力度，今年淘汰黄标车和老旧车 600 万辆。